渔业为何能成为脱欧谈判的“压轴戏”?三张图告诉你答案,英镑多头仍图谋逆袭

渔业问题作为脱欧后贸易谈判中最后悬而未决的问题之一并不奇怪,渔业在整体经济占比很小,然而政治意义重大,英欧双方都面临不让步的压力,目前双方仍在努力达成协议,市场对于协议达成的预期升温,推动英镑上浮。

渔业为何能成为脱欧谈判的“压轴戏”?三张图告诉你答案,英镑多头仍图谋逆袭

捕鱼权成为脱欧最后一道关卡


在2020年1月31日时,英国终于正式宣布脱离欧盟,成为一个独立的贸易自由的国家,似乎是终于为前几年的无限期脱欧政策画下一个“圆满”的句号,但时至今日,英国真的完全脱欧了吗?

事实上并没有!在1972年10月17日时,在欧洲颁布了《1972年欧洲共同体法》宣布欧洲一体化,也就是如今的欧盟。而在10月18日时,英国就申请了加入欧盟的批准书,并获得了欧盟的认可,最终在1973年1月1日时批准书生效,英国正式加入了欧盟这个大家庭。

从1973年到2020年,英国已经在欧盟里“生活”了47年之久,无论是经济、文化、政治等各个方面,都与欧盟各国有着千丝万缕的关系,想要完全脱欧,可不是一句话就能够解决的。因此从2020年1月31日英国正式宣布离开欧盟开始,至2020年12月31日,这中间有着11个月左右的过渡期。

在这过渡期内,英国将与欧盟各国领导人商议各项事务,并达成各项脱欧协议。如果协议顺利的话,英国将在2021年初完全的退出欧盟,正式从这个长达47年的贸易区内脱离出去。如今大部分协议都商量完成,但却卡在一项不太起眼的协议上——捕鱼权的打捞份额。

捕鱼权份额的由来


如今英国与欧盟在捕鱼权的协商上可谓是争锋相对,各方都寸土不让,如今英国又因为病毒的蔓延,开始了最严厉的封禁措施,也让这项协议的谈判在未来充满了各种不确定性。欧盟想让英国即使脱欧后,依旧按照现有规则来分配打捞权,但英国却想,自己已经脱欧了,为什么要保持这项亏本买卖,因此要求有更大的捕鱼打捞份额。那么这项捕鱼权份额到底是怎么分配,又是从什么时候开始的呢?而这就要回到1970年。

1970年,在正式成立1972年欧盟之前,各个成员国就已经在协商各项协议,其中CFP(共同渔业政策)就是欧盟的渔业政策,它规定每个国家除了从海岸线开始的前12海里外,其他海域范围都属于欧盟各国共有的渔场。然后每个国家可以按照一定捕鱼份额在共同渔场里进行捕鱼,对于这个政策,有的国家是赚的而有的国家则是亏的,其中英国就属于亏的一方。

英国的海域范围十分大,在1970年以前,渔业是十分赚钱的一个行业,其中冰岛和格林兰附近海域的海洋资源最为丰盛。为此,当时英国还有一个世界上著名的“远洋船队”,他们是由一艘艘巨大的拖网渔船组成,每年捕鱼季都能在冰岛及周边地区的海域中获得大量的鳕鱼和黑线鳕。而在1970年后则变了,英国这些传统捕鱼海域变成了共同渔场,而英国作为海域的管理者却只能获得一半的捕鱼份额,剩余一半的捕鱼份额则分了其他各个国家,因此英国对这项协议一直尤为不满。

在欧盟内部,所有成员国的专属经济区作为共同资源共同管理,在欧盟之外,作为一个“独立的沿海国家”,英国将控制北大西洋200海里范围内的专属经济区(EEZ)。英国将很快控制谁可以在其海域捕鱼。

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(专属经济海域图)

英国捕鱼业的发展


但这么多年来,虽然英国一直对CFP协议不满,但却能够从其他贸易中获得高额利润,因此英国就只是每年抱怨一下,并没有过多的实质行动。但这也导致了英国渔业人员的萎缩,在2020年6月,英国正式捕鱼员工仅8000人(不包括个体渔民),而这项数据还不到1978年6月的一半,当时大概有20000人左右。

而在1990年以前,英国国内捕捞配额分配一直是由基于船只的“往绩记录”——即过去几年的平均捕捞量,来进行分配。而这就导致渔业出现了过度捕捞情况,一些鱼打捞的太多,市场价格就会降低,形成一种渔业贩卖的恶性循环。因此英国政府将大部分捕捞权份额下放到渔民手上,由他们自行管理,可以进行交换、出售或租给他人。

但下放后的捕捞权份额的法规却十分苛刻,它有固定的捕捞标准,将捕捞物按照大小、位置、种类、数量进行划分,所捕获的物体不能超过它的规定,不然就要罚款。因此很多渔民觉得自己打捞不仅时间消耗高而且不划算,因此就将自己的捕捞权份额卖给外国公司,比如比利时就拥有英国最大的捕捞份额,大约有4分之一,而这也是英国捕捞权配额想获得更多的阻碍之一。

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(英国渔船在英国前20港口捕鱼量规模)

鱼类出口和其他需要考虑的问题


但问题不仅仅是可以在哪里捕鱼,还涉及到在哪里可以出售鱼。这一点尤其重要,因为英国渔民捕捞的大部分鱼都是出口的,而英国食用的大部分鱼都是进口的。

在所有出口鱼类中,大约有四分之三在欧盟内部销售。该行业的某些部分,如贝类,就完全依赖此类出口,如果它们的产品突然面临关税或税收,此类产品将面临崩溃。这就是英国主张市场准入不应与渔业水域准入挂钩的原因之一。

但欧盟明确表明了这种联系。它坚持认为,如果不就鱼类问题达成协议,欧盟单一市场就不会有特别准入。一些欧盟部长还表示,如果英国阻止其他国家进入其海域捕鱼,他们将无法保证提供欧盟的能源给英国

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(2019英国鱼类出口流入欧盟部分占比)

还有很多其他问题需要考虑,包括:

保护鱼类资源,防止过度捕捞
考虑到大型工业拖网渔船和小型渔船的不同优先级
解决渔业如何在贸易谈判中与其他问题并列

为何英国如此执着于渔业?


其实渔业在英国生产的GDP并不高,在2018年时,英国渔业所生产的GDP只有14亿英镑,相比之下,英国金融业所生产的GDP则在1320亿英镑。英国渔业在GDP比例大约在0.12%左右,只占整体经济中非常小的一部分

比如在2019年,英国对欧盟出口的渔业收入大约为20亿英镑,总计45.2万吨,其中最多的物种是鲑鱼、海藻和扇贝。而英国进口的鱼大约为34亿英镑,总计71.2万吨,所以英国一直是鱼类净进口国。

但英国却有欧盟其他国家没有的鱼类资源,比如贝类,所以欧盟一直反对修改现有的捕鱼权规则。那么为何英国一直死抓着渔业不放呢?

虽然说渔业不能创造过高的经济价值,但它却拥有一个传统行业都具有的优势,那就是创造成千上万个工作岗位。在许多沿海社区,渔业是就业的主要来源。这也是英国政治的需要。获得更多的捕捞权分配额度,则创造更多的工作岗位,也就能更多的获得英国民众的心。

英国退欧的支持者将其视为主权的象征,现在这些主权将被收回。英国表示,任何有关渔业的新协议都必须基于这样一种理解,即“英国渔场首先属于英国船只”。但欧盟希望其船只能够进入,并表示在渔业方面达成“公平协议”是自由贸易协定(对跨境货物不征收关税或税收)的前提条件。英国和欧盟都面临着不让步的压力。

双方最终或彼此妥协,渔业协议仍需所有欧盟国家同意


最后的妥协可能包括英国保证一定程度的欧盟船只通行权,这比他们现在拥有的要低,但不会低很多。就欧盟而言,它将不得不接受英国获得更大份额的配额。目前,欧盟船只每年在英国水域捕捞约6亿英镑的鱼,英国希望收回一半以上的渔获量。

任何有关渔业的新协议在数年内都不会完全生效,但双方在维持现状的期限上也存在分歧。因此,这仍然是一个高度敏感的问题,而且不只是在英国。例如,在法国,马克龙总统希望在2022年的下届总统选举中赢得拥有大型渔业社区的地区。最终,任何关于渔业的提议都需要所有欧盟国家的同意,而不能仅仅由欧盟委员会签署。

英国将于12月31日完成脱欧,届时它将脱离欧盟的单一市场和关税同盟,这意味着该国目前与欧盟的自由贸易安排将到期。

据知情外交官透露,巴尼耶告诉聚集在布鲁塞尔的大使们,谈判取得进展,如果英国同意就捕鱼权做出妥协,双方可能在圣诞节前达成协议。巴尼耶告诉也大使们,必要情况下,他的团队愿意在12月31日英国脱欧过渡期结束后继续与该国谈判。

对于英国退欧后贸易协议可能性的乐观情绪,支撑着近几日大跌的英镑回升;然而投资者须警惕根据凯投宏观)的一项研究,脱欧达成协议英镑上行空间有限,若谈判失败恐出现暴跌。

渔业为何能成为脱欧谈判的“压轴戏”?三张图告诉你答案,英镑多头仍图谋逆袭
英镑兑美元日线图)
北京时间11:41英镑兑美元现报1.3408/06
来源:汇通网

2020-12-23T13:16:20+00:00